“通过股权转让实现地块增值3500万元，还以合理成本回购14000平方米优质商业门面，这‘一增一购’让国有资产实现了价值最大化。”10月22日，嘉禾县铸都集团负责人介绍的2020年与景城置业的合作案例，正是嘉禾以“国企引航”盘活存量土地的生动缩影。

近年来，嘉禾县紧扣土地资源高效利用核心课题，充分激活县属国企铸都集团市场主体效能，创新探索“国企引领+股权合作”路径，让沉睡的土地资源转化为县域经济高质量发展的“活资本”。

为破解存量土地盘活统筹力度不足、责任划分不清等问题，嘉禾县启动“闲置土地盘活三年行动计划”，创新构建“行政+财政+市场”三位一体管理体系，明确各方职责边界形成协同发力格局。这套体系高效运转下，截至目前全县已累计归集闲置低效资产达67.95亿元，其中存量土地资产31宗、总面积1161亩，为精准盘活奠定了充足基础。

土地盘活后开发的楼盘。

在归集资产基础上，嘉禾县摒弃传统简单“卖地”的短期化思维，针对具备市场化运营潜力的优质资产，由铸都集团主导归集整合，在相关部门审批指导与牵线搭桥下，创新采用“股权合作+资产互购”模式。以开篇的案例为例，2019年铸都集团以7184.3万元取得60.1亩商住用地并注入子公司，2020年通过公开招商将子公司股权分四期转让给景城置业，成交价1.15亿元由对方完成开发，同时以“资产互购”回购优质商业门面，既获3500万元增值收益，又储备了价值1.12亿元的经营性资产。这种以股权为纽带的合作模式，实现了风险共担、利益共享，推动资产资金高效流动，构建起政企双赢生态。截至目前，已成功盘活商住用地2宗，总交易价款达2.08亿元，实现土地增值收入5826万元，较原出让价增幅达36.23%，形成可复制推广的“嘉禾经验”。

考虑到县域存量土地类型多样、闲置成因复杂，嘉禾县还摒弃“一刀切”处置方式，实施“招商盘活、股权合作、收储整合、转型利用、生态修复”五个一批差异化策略，为不同土地“量身定制”方案。对区位优势明显的土地精准招商，对适合合作的资产开展股权合作，对零散土地收储整合，对不符规划的推动转型，对生态受损的修复利用。这一精准施策让存量土地得到高效激活，截至目前已有效盘活土地资产7宗、总面积292亩，涵盖商业、商住、工业等多种类型。

从体系构建筑牢基础，到模式创新破解瓶颈，再到精准施策提升效能，嘉禾县以“国企引航”为核心的存量土地盘活实践，不仅让闲置土地焕发新生，更为县域经济高质量发展注入持续动能。